PPP项目落地加速:地方投资达1万亿落地率近24%


来源:中国经济周刊 2016-07-12 08:53 http://www.1988news.com/海峡都市报电子版

­  编者按:“十三五”开局之年,供给侧结构性改革成为各界关注的焦点。PPP(政府和社会资本合作)改革作为一项重要的供给侧结构性改革措施,正在发挥积极的牵引作用。为了更好地对全国PPP项目进行全生命周期监管,建立统一、规范、透明的PPP大市场,财政部于2015年3月组织搭建了全国PPP综合信息平台,对2013年以来全国所有PPP项目实现线上监管、动态数据分析、案例分享等。

­  财政部PPP中心

­  (本文刊发于《中国经济周刊》2016年第27期)

­  自2016年4月起,财政部PPP中心授权《中国经济周刊》独家首发PPP综合信息平台项目库季报。

­  根据财政部建立的全国政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台统计,截至2016年6月30日,财政部两批示范项目232个,总投资额8025.4亿元,其中执行阶段项目105个,总投资额3078亿元,落地率达48.4%,与3月末相比,项目落地呈加速趋势。基于已录入的项目信息,对53个示范项目分析表明,平均落地周期为13.5个月;对82个示范项目分析表明,非国企参与率超四成;行业方面,市政工程类项目落地独占鳌头。

­  从全国情况来看,地方PPP项目需求不断加大,6月末全部入库项目9285个,总投资额10.6万亿元,其中执行阶段项目619个,总投资额已达1万亿元,规模可观,落地率23.8%,与3月末相比,入库项目正在加速落地,落地率稳步提升。分析表明,入库项目的地区和行业集中度均较高,贵州、山东(含青岛)、新疆、四川、河南居项目数前五位,合计超过入库项目的一半;市政工程、交通运输、片区开发3个行业项目居前三位,合计超过入库项目的一半。项目回报机制方面,政府付费类和可行性缺口补助类项目的比重比3月末略有提高。

­  财政部示范项目情况

­  财政部2014年第一批PPP示范项目26个(原为30个,后调出4个),2015年第二批示范项目206个,共232个,总投资额8025.4亿元。

­  (一)项目落地呈加速趋势

­  PPP项目全生命周期管理包括识别、准备、采购、执行和移交5个阶段。

­  已进入执行阶段的示范项目,1月末共66个,投资额2146亿元;3月末73个,2267亿元;6月末105个,3078亿元。一季度后两个月比1月末新增7个签约落地,增长10.6%,二季度比一季度末新增32个,增长43.8%,增速大幅提高,表明示范项目落地呈加速趋势。

­  (二)项目落地率显著提高

­  项目落地率,指执行和移交两个阶段项目数之和与准备、采购、执行、移交4个阶段项目数总和的比值。因目前尚无项目进入移交阶段,此次统计口径的调整并不影响与之前公布数据的一致性。处于识别阶段的项目没有纳入落地率计算,主要考虑在这个阶段的项目尚未完成物有所值评价和财政可承受能力论证,只能作为PPP备选项目。按此口径计算,6月末两批示范项目落地率48.4%,比3月末的35.1%增长13.3个百分点。(见图1)

­  6月末,第一批示范项目中,执行阶段19个,落地率达76%,未落地项目以大型轨道交通项目为主,所需准备和采购时间相对较长;第二批示范项目中,执行阶段86个,落地率达45%。(见图2)

­  (三)项目平均落地周期为13.5个月

­  项目落地周期,指从项目发起到签署PPP项目合同实际花费的时间。目前,105个落地示范项目中,53个项目已录入落地周期信息,落地周期在6个月到43个月之间,平均13.5个月。

­  53个示范项目中,26个市政工程类项目的平均落地周期为12.8个月,5个生态建设类项目平均10.6个月,5个水利类项目平均13.2个月,3个交通运输类项目平均24个月。

­  (四) 非国企参与率超四成

­  目前,105个落地示范项目中,82个已录入签约社会资本信息,包括54个单家社会资本参与项目和28个联合体(多家社会资本联合参与)项目,签约社会资本共119家,其中民企43家、混合所有制8家、外企3家、国企(国有独资和控股企业,含海外上市国企)65家,民企占比36%,前三类非国企合计占比45%。

­  其中,第一批示范项目13个,社会资本共16家,包括国企8家、民企7家、外企1家;第二批示范项目69个,社会资本共103家,包括国企57家、民企36家、混合所有制8家、外企2家。

­  82个项目中,民企、含民企与外企的联合体、混合所有制企业、国企、不含民企与外企的联合体参与项目分别为17、15、4、33、13个,民企和含民企与外企的联合体参与项目合计占比39%,前三类非国企合计占比44%。

­  54个单家社会资本参与项目中,民企、混合所有制、国企参与项目分别为17、4、33个,民企参与项目占比32%,前两类非国企参与项目合计占比39%,对应的项目投资额分别为224.5亿元、989.1亿元、726.2亿元,民企参与项目占比12%,前两类非国企参与项目合计占比65%。

­  其中,17个单家民企参与项目中,市政工程8个,投资额共44.6亿元;医疗卫生2个,15.5亿元;养老1个,130.8亿元;水利1个,13.3亿元;科技、能源、教育、生态建设与环境保护、旅游各1个,共24.3亿元。

­  (五)市政工程类项目落地独占鳌头

­  105个落地示范项目中,市政工程类项目54个,占51%;生态建设和环境保护9个,占9%;交通运输8个,占8%;水利建设8个,占8%;其他26个,占24%。各行业示范项目总数与6月末落地数见图3。